Разрешат ли строить без археологических раскопок?
Профильное сообщество археологов обсуждает появление таинственного документа за подписью Председателя Правительства Российской Федерации. Постановление регламентирует особенности определения отсутствия или наличия объектов археологического наследия на территориях, где предполагается застройка или иные хозяйственные работы.
По сути – это грандиозный подарок застройщикам, которые смогут вести работы без оглядки на необходимость археологической разведки и государственной историко-культурной экспертизы для оценки находок.
Однако не всё так просто! Документ я не зря назвал таинственным. Он есть, в частности, в базах справочной правовой системы КонсультантПлюс. Однако – с пометкой о том, что он не вступил в силу. А вступает в силу он лишь спустя 7 дней после официального опубликования – которого ещё не было! Ещё интереснее, что номер документа – 2418 от 30 декабря 2023 года. На официальном сайте Правительства Российской Федерации в последний рабочий день года значатся два подписанных документа за номерами 2415 и 2416. И всё! Следующие документы датированы уже 2024 годом и имеют новую нумерацию.
Таким образом, в конце года, видимо, действительно мог быть принят документ под номером 2418, но по каким-то причинам он пока не опубликован. Но, повторюсь, в базах правовых систем такое документ есть и он уже вызвал беспокойство профессионального сообщества. Я обратился к председателю научно-методического совета при Севнаследии Татьяне Сарапулкиной с просьбой прокомментировать эти нововведения. Вот её оценка: «Очередная попытка строительного лобби ограничить необходимость проведения предварительного археологического обследования земельных участков перед застройкой. Видно, что его готовили не археологи и многие категории земельных участков туда попали, где – мы знаем – могут быть (и выявляются даже) те памятники археологии, которые мы в дальнейшем сохраняем».
Председатель комитета Заксобрания Севастополя по градостроительству и земельным вопросам Вячеслав Горелов напомнил, что ещё несколько лет назад подобные инициативы застройщиков обсуждались и вызывали неприятие историков и археологов. Если же документ вступит в силу – это может быть чревато большим уроном для российской науки. «Застройщики победили. Риски исключительно высоки. Появляется возможность не только проводить строительные работы, не проводя археологических изысканий, но и не нести ответственность за разрушение объектов археологии – в случае, если они при выполнении этих работ появляются», говорит он.
В отношении Севастополя, добавил депутат, есть повод для осторожного оптимизма: дело в том, что у нас значительная часть города отнесена к категории достопримечательного места приказом Министерства культуры. Но и тут наблюдаются попытки скорректировать документ для упрощения застройки знаковых мест Севастополя: «Группа неустановленных лиц пытается внести послабления в Приказ Министерства культуры №1864 с тем, чтобы застраивать территории, в том числе гору Спилия и Аскети. Я знаю, что Правительство Севастополя имеет очень надёжную и очень прочную позицию в этом отношении и надеюсь, что эти попытки удастся предотвратить».
Разговоры застройщиков о том, что предварительная археологическая экспертиза им мешает работать, ведутся уже давно, есть много публикаций на эту тему. В случае, если участок не исследовать, а сразу начать строить, есть шанс выявления ценных с точки зрения науки предметов. В таком случае «Федеральным законом 73 об охране культурного наследия предусмотрена остановка строительных работ и целый ряд мероприятий — выявление объекта археологического наследия, постановка его на государственный учёт и проведение спасательных раскопок. На практике такие случаи единичны (положительным примером являются действия ВАД в ходе строительства трассы «Таврида»)», пишет «КоммерсантЪ».
Действительно: в ходе реализации федерального проекта в 2018 году была обнаружена гигантская пещера доледникового периода. В ней сохранились останки ископаемых животных, которых хватило на целый палеонтологический музей! Пещеру так и назвали «Таврида». Теперь её может посетить каждый гость полуострова. Это пример ответственного отношения к истории, к науке. То, как и должно быть. Но если требование о предварительных раскопках действительно отменят – то останется рассчитывать лишь на совесть застройщиков.
